企業(yè)參與職業(yè)教育的制度困境

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái),人力資本是企業(yè)發(fā)展和保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略資源。企業(yè)參與職業(yè)教育的目的是通過(guò)職業(yè)教育投資培訓(xùn)獲取企業(yè)發(fā)展所需的人力資本。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,企業(yè)參與職業(yè)教育可以看作是一種交易過(guò)程,影響交易沖突的關(guān)鍵問(wèn)題是:人力資本專(zhuān)用性、合作過(guò)程中可信承諾以及投資外部性問(wèn)題。

1.教育投資人力資本專(zhuān)用性程度

人力資本專(zhuān)用性可以看成是人力資本在某種特定用途上的價(jià)值高于任何其他用途上價(jià)值的性質(zhì)。貝克爾將技能資本形式分為兩種:通用性人力資本和專(zhuān)用性人力資本。前者是指完全通用且適用于大多數(shù)雇主生產(chǎn)需求的技能,后者只對(duì)雇傭此類(lèi)工人的特定企業(yè)有價(jià)值,其專(zhuān)用性程度高。

對(duì)于通用性人力資本而言,擁有通用性人力資本的工人將獲得與其邊際產(chǎn)品等值的報(bào)酬,企業(yè)在通用人力資本上的投資則不會(huì)得到補(bǔ)償。因此,企業(yè)不會(huì)承擔(dān)通用人力資本的投資培訓(xùn)成本。如果這種通用人力資本投資成本轉(zhuǎn)嫁給其他人來(lái)承擔(dān),則企業(yè)參加職業(yè)教育的意愿將會(huì)增強(qiáng)。

而對(duì)專(zhuān)用性人力資本而言,其對(duì)企業(yè)具有特殊價(jià)值,企業(yè)能夠付給工人低于其邊際產(chǎn)品產(chǎn)值的工資,因此企業(yè)對(duì)專(zhuān)用性人力資本投資具有比較高的熱情。

2.合作過(guò)程中可信承諾問(wèn)題

建立可信承諾關(guān)系是合作的基礎(chǔ)。但由于信息不對(duì)稱(chēng)、契約不完備等問(wèn)題,可信承諾關(guān)系在校企合作中往往難以達(dá)成,主要包括三方面:

一是信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的不確定性。由于人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性,企業(yè)掌握學(xué)校信息不足,而獲取足夠的信息又需要付出較多的信息搜查成本;合作完成后,又可能存在著合作質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果,合作目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是契約不完備性產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。盡管校企合作雙方在合作過(guò)程中也簽訂校企合作協(xié)議,但由于合作項(xiàng)目復(fù)雜性,合作內(nèi)容、合作形式、合作實(shí)施過(guò)程、違約界定等在合同協(xié)議中難以詳細(xì)列示。特別是目前校企合作協(xié)議多流于形式,合作過(guò)程中雙方權(quán)益難以得到保障。

三是合作行為監(jiān)管的缺失。校企合作涉及到企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三方利益,尤其在企業(yè)和學(xué)生之間,兩者的權(quán)利責(zé)任關(guān)系難以明確界定,有時(shí)即使合作中進(jìn)行了明確的界定,但由于監(jiān)管不明確,仍存在違約風(fēng)險(xiǎn)。如學(xué)生畢業(yè)后在合作企業(yè)的離職率和流失率比較高。而對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管,目前我國(guó)還缺乏強(qiáng)有力的措施,導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育動(dòng)力不強(qiáng)。由于缺乏監(jiān)管,企業(yè)在合作過(guò)程中也存在培訓(xùn)力度不夠,單純將學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用的逆向選擇行為,合作質(zhì)量低下。

3.教育投資的外部性

外部性是指企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或收益。企業(yè)參與職業(yè)教育投資培訓(xùn)具有顯著的外部性,表現(xiàn)為企業(yè)即使積極參與職業(yè)教育,和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)了大量的高技能型人才,但無(wú)法確保自身獲得投資帶來(lái)的全部收益。

在自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,企業(yè)面臨著非投資企業(yè)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。一些企業(yè)會(huì)試圖從學(xué)校或其他企業(yè)中“挖人”,以此來(lái)逃避技能培訓(xùn)過(guò)程中所需的成本。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)上選擇“搭便車(chē)”行為的企業(yè)越多,意味著那些從事技能培訓(xùn)的企業(yè)所需的成本越高。這些企業(yè)不僅要承擔(dān)參與職業(yè)教育投資成本,而且還要承擔(dān)勞動(dòng)力市場(chǎng)上“搭便車(chē)”行為所衍生的成本,這將會(huì)挫傷企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育投資不足。一旦市場(chǎng)上所有企業(yè)都選擇“不參與職業(yè)教育”,就會(huì)陷入集體行動(dòng)困境。

德國(guó)是如何突破以上困境的?

作為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的德國(guó),不僅其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在世界,而且具有較低失業(yè)率的勞動(dòng)力市場(chǎng)也被世界所稱(chēng)贊。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2014年德國(guó)年輕失業(yè)率為7.7%。這些很大程度上得益于德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展。

德國(guó)企業(yè)在“現(xiàn)代學(xué)徒制”職業(yè)教育中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2013年德國(guó)新簽訂529,542份學(xué)徒合同,主要分布于工商業(yè),占比為59.9%,其次為手工業(yè)部門(mén),占比達(dá)到27%。

從企業(yè)參與數(shù)量來(lái)看,2013年德國(guó)有437,721家企業(yè)參與了學(xué)徒制企業(yè)培訓(xùn),占企業(yè)總數(shù)的20.7%。由于德國(guó)企業(yè)參與學(xué)徒制職業(yè)教育需要得到***資格授權(quán),據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2013年德國(guó)被授權(quán)有資格參加學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)占56%。從總體數(shù)量上看,以小型企業(yè)為主。但從參與企業(yè)占所屬的企業(yè)類(lèi)型來(lái)看,大中型企業(yè)參與程度高,2013年83.2%的大型企業(yè)參與了學(xué)徒制培訓(xùn),而中型企業(yè)、小型企業(yè)和小微企業(yè)分別為67.6%,44.7%和12.9%。

德國(guó)企業(yè)之所以在參與職業(yè)教育培訓(xùn)方面具有極高的熱情和積極性,其原因在于德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制較好地解決了由人力資本的專(zhuān)用性、合作可信承諾、教育投資外部性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),保障了企業(yè)教育投資收益。

1.人力資本專(zhuān)用性強(qiáng)

企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制首要環(huán)節(jié)是發(fā)布學(xué)徒崗位需求。而學(xué)徒崗位需求是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化、新產(chǎn)品的開(kāi)放和新工藝的采用等來(lái)制定的,可以說(shuō)學(xué)徒崗位是根據(jù)企業(yè)量身定做的。在企業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中,盡管從個(gè)***層面上頒布了一些企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和大綱,但企業(yè)可以結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行完善,學(xué)徒學(xué)習(xí)的技能能滿(mǎn)足企業(yè)的需求。根據(jù)2003年聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、德國(guó)工業(yè)研究所以及就業(yè)研究所得調(diào)查報(bào)告——《為什么培訓(xùn)是有回報(bào)的》,94%的企業(yè)認(rèn)為“受訓(xùn)者能滿(mǎn)足企業(yè)要求”,90%的企業(yè)認(rèn)為“在勞動(dòng)力市場(chǎng)上招聘不到技術(shù)員工”。從這個(gè)調(diào)查也可以看出,企業(yè)參與職業(yè)教育獲取的人力資本專(zhuān)用性更強(qiáng)。

2.解決了教育中雙元互補(bǔ)關(guān)系以及企業(yè)學(xué)徒間的可信承諾關(guān)系

在德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制下,學(xué)徒60%-70%的培訓(xùn)時(shí)間都在企業(yè)進(jìn)行,企業(yè)提供培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備和師資,按照《***職業(yè)教育條例》等相關(guān)規(guī)定完成培訓(xùn)的內(nèi)容。學(xué)校按照規(guī)定完成基礎(chǔ)理論知識(shí)和***理論知識(shí)的教育。企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系即相互獨(dú)立也存在互補(bǔ)關(guān)系。雙方的權(quán)利關(guān)系是***法律明確確定的,分別受到相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)和部門(mén)管理,不存在著校企之間由于信息不對(duì)稱(chēng)、合作運(yùn)營(yíng)的管理等問(wèn)題而帶來(lái)的合作矛盾。

雙元互補(bǔ)的人才培養(yǎng)模式下,學(xué)校理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練形成了有效結(jié)合,人才培養(yǎng)規(guī)格與實(shí)際崗位需求結(jié)合緊密,人才培養(yǎng)質(zhì)量高。而就培養(yǎng)的學(xué)徒工而言,企業(yè)從招聘選拔到培養(yǎng)對(duì)學(xué)生情況了如指掌,避免了信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的不確定性。畢業(yè)后多半的學(xué)徒會(huì)留在培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)工作,且留任時(shí)間比較長(zhǎng),保障了企業(yè)投資在未來(lái)學(xué)徒服務(wù)中能得到更多補(bǔ)償。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,55%受訪培訓(xùn)企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)了凈收益。

3.社會(huì)管制式的勞動(dòng)力市場(chǎng),抑制了投資的外部性

德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制吸引了企業(yè)的廣泛參與,這與其社會(huì)管制式的勞動(dòng)力市場(chǎng)密不可分。

企業(yè)“挖人”帶來(lái)的搭便車(chē)行為會(huì)引致企業(yè)參與教育投資的不足。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是一種社會(huì)管制式的勞動(dòng)力市場(chǎng)。它是相對(duì)于完全自由市場(chǎng)而言的,主要是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著***或社會(huì)力量的干預(yù)。在德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上,工會(huì)和行業(yè)組織是一種強(qiáng)大的力量,影響著勞動(dòng)力的流動(dòng)和企業(yè)間對(duì)人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)。前者主要表現(xiàn)為通過(guò)工資協(xié)商、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)管理保障工人的權(quán)益,降低工人跳槽的動(dòng)機(jī),而后者則通過(guò)監(jiān)管企業(yè)之間的行為避免企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),抑制企業(yè)“挖人”的動(dòng)機(jī)。通過(guò)有限的社會(huì)管制維護(hù)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定,避免了勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)。這可從德國(guó)企業(yè)員工的任職時(shí)間看出,據(jù)德國(guó)科隆經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì),德國(guó)員工在其公司的任職時(shí)間明顯比歐洲其他***員工的任職時(shí)間長(zhǎng),平均為10.5年。員工在企業(yè)長(zhǎng)的任期使企業(yè)有足夠長(zhǎng)的時(shí)間獲得投資成本和收益。

4.投資成本共擔(dān)機(jī)制,彌補(bǔ)了企業(yè)投資不足

除了能獲取專(zhuān)用性人力資本,投資成本共擔(dān)制度也是德國(guó)企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)保障。

目前德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制已形成了企業(yè)、政府、學(xué)徒共擔(dān)的投資制度。企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制投資的主要主體之一,承擔(dān)的成本主要包括學(xué)徒的補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)培訓(xùn)人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)管理費(fèi)等。有些產(chǎn)業(yè)部門(mén)成立了教育總基金,用于本部門(mén)所有參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)企業(yè)的成本,還有些產(chǎn)業(yè)部門(mén)是企業(yè)各自負(fù)責(zé)自己培訓(xùn)學(xué)徒所花費(fèi)的投資成本。2007年企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的總花費(fèi)達(dá)到147億歐元,而2011年達(dá)到了238億歐元。

聯(lián)邦政府和州政府也是現(xiàn)代學(xué)徒制投資成本的重要承擔(dān)者,一方面政府直接為職業(yè)教育提供資金支持,主要用于職業(yè)學(xué)校企業(yè)工資、用于教育教學(xué)管理的設(shè)備和設(shè)施。2011年政府職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投資達(dá)到79億歐元。另一方面政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制的培訓(xùn)。如規(guī)定企業(yè)雇傭一個(gè)至少一年未找到培訓(xùn)公司的學(xué)徒,將會(huì)得到6000歐元。有些州政府通過(guò)提供優(yōu)惠***、承擔(dān)學(xué)徒交通運(yùn)輸、允許企業(yè)稅款抵扣等方面為參與學(xué)徒制公司提供財(cái)政支持和相應(yīng)鼓勵(lì),減輕企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)投資成本負(fù)擔(dān)。

在長(zhǎng)期的學(xué)徒任期內(nèi),學(xué)徒通過(guò)低工資的回報(bào)也承擔(dān)了部分的培訓(xùn)成本。從表2 可以看出,在學(xué)徒期間的前3年基本都是低于非技術(shù)年輕工人的。

此外,德國(guó)在在現(xiàn)代學(xué)徒制中構(gòu)建多方參與治理的組織結(jié)構(gòu),以及健全的法律體系和重技能和工匠的社會(huì)文化,也為企業(yè)參與職業(yè)教育提供了有效的組織保障和良好的制度基礎(chǔ)及文化氛圍。

通過(guò)對(duì)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),我們不難得出突破我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育動(dòng)力不足的困境,首先要實(shí)現(xiàn)企業(yè)教育投資收益的內(nèi)在化。這涉及到多個(gè)層面,如建立健全穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)、提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面。

其次,解決好職業(yè)教育培訓(xùn)成本分擔(dān)問(wèn)題。政府應(yīng)從稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)基金扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多方面出臺(tái)支持激勵(lì)政策,降低企業(yè)教育投資培訓(xùn)成本。

再次,建立多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制。

最后是要完善法規(guī)制度建設(shè),并營(yíng)造濃厚的職教文化氛圍。